详解前5月财政数据

6月20日，财政部公布2025年1—5月财政收支情况，总体看财政收入平稳，财政支出保持一定扩张力度，以落实积极财政政策，扩大总需求，推动经济平稳运行。

从财政收入端来看，财政部数据显示，1—5月，全国一般公共预算收入96623亿元，同比下降0.3%。这一降幅较前4个月（-0.4%）略微缩窄。全国政府性基金预算收入15483亿元，同比下降6.9%。这一降幅较前4个月（-6.7%）略微扩大。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，且以前者为主。税收收入又被称之为经济“晴雨表”。

财政部数据显示，今年前5个月全国一般公共预算收入中，全国税收收入79156亿元，同比下降1.6%，这一降幅较前4个月（-2.1%）有小幅缩窄。

导致今年以来税收收入下滑有多重因素。首先，部分企业经营困难，利润下滑，导致第二大税种企业所得税收入下滑。

财政部数据显示，今年前5个月企业所得税收入（21826亿元）同比下降2.5%。不过今年以来，规模以上工业企业利润总额同比增速由负转正，企业所得税收入降幅持续缩窄。

其次，房地产市场总体依然低迷，也使得部分房地产相关税收出现下滑。比如前5个月契税和土地增值税收入出现两位数降幅。

再次，贸易战等复杂外贸形势，也对财政收入产生负面影响。比如前5个月进口货物增值税、消费税、关税收入均出现明显下滑。

最后，物价低迷拉低了以现价计算的财政收入。

国家统计局数据显示，2025年5月份，全国工业生产者出厂价格同比下降3.3%，环比下降0.4%。PPI持续下行压缩名义工业增加值，使得以名义增加值为税基的第一大税种增值税等税收增长承压。财政部数据显示，今年前5个月，国内增值税（30850亿元）同比增长2.4%。

不过得益于国内增值税、国内消费税、个人所得税三大税种收入保持增长，使得整体上税收收入稳定。

部分行业税收持续良好表现。制造业方面，装备制造业保持较高增幅，支撑作用持续凸显，其中，铁路船舶航空航天设备制造业、计算机通信设备制造业税收收入分别增长28.8%、11.9%。服务业方面，消费品以旧换新政策加力扩围，文旅消费需求持续释放，文化体育娱乐业税收收入增长7.8%；新质生产力加快培育，数字经济发展势头向好，信息传输软件和信息技术服务业税收收入增长10%，科学研究和技术服务业税收收入增长12.7%。

为了弥补税收收入下滑，全国一般公共预算收入中非税收入保持增长。

财政部数据显示，1—5月，全国非税收入17467亿元，同比增长6.2%，这主要是多渠道盘活资产等带动。

受楼市低迷影响，土地市场整体低迷，使得地方卖地收入下滑，从而导致全国政府性基金收入下滑。

财政部数据显示，今年前5个月，地方政府性基金预算本级收入13635亿元，同比下降8.3%，其中，国有土地使用权出让收入11281亿元，同比下降11.9%。这一降幅与前4个月（-11.4%）略微扩大。

尽管财政收入出现下滑，但为了稳投资稳经济，今年中国实施更加积极财政政策，且靠前发力，这体现在政府债券加快发行，一定程度上支撑了财政支出扩张。

财政部数据显示，1—5月，全国一般公共预算支出112953亿元，同比增长4.2%。这一支出增速明显高于收入增速（-0.3%），较前4个月支出增速（4.6%）略微下滑，不过跟今年全年支出增速预算数（4.4%）相近。整体上看财政支出保持一定力度。

从全国一般公共预算主要支出科目来看，民生等支出得到有力保障。比如前5个月社会保障和就业支出增速（9.2%）、教育支出增速（6.7%）明显高于支出平均增速。

4月底中央要求加快地方政府专项债券、超长期特别国债发行使用，5月份相关发债额度增加，也使得政府性基金支出保持较快增长。

财政部数据显示，1—5月，全国政府性基金预算支出32125亿元，同比增长16%。

中国人民银行数据显示，今年前5个月，政府债券净融资6.31万亿元，同比多3.81万亿元。